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          釘子戶基本權 憲法維護 2012/03/29 中國時報 王珍玲 （德國福萊堡大學公法研究所法學博士，現任逢甲大學土地管理學系助理教授） 近年來，隨著都市發展，局部地區建築物老化，都市更新成為熱門議題，尤其以台北市、新北市等人口集中發展的都會區為烈。《都市更新條例》也因此近十年內經歷了九次修正，並於 九九年五月十二 裝潢日 公布《都市更新條例》部分條文修正案。修正重點包括：大幅縮短更新流程與時程、提高更新獎勵誘因等，側重於更新事業之推動及程序之簡化。惟依現行法制，都市更新之實施，僅須多數決同意，即得辦理，然對於少數之權益保障，卻欠缺相關之規定。 且《都 酒店打工市更新條例》施行至今，雖經九次修正，然卻未因產權之不同：如獨立產權之透天住宅及分別共有之公寓大廈；或不同之更新方式：重建、整建、維護，而異其更新範圍之劃定標準及同意門檻。對不同意或不需要進行更新之建築物所有權人財產權之保護，實有不周。此外，都市更新進行時所應遵?買屋網u之正當法律程序原則、相關通知之合法送達、及民眾參與等規定，均多所缺失，故時而引發爭議。 我國憲法第十五條及第二三條，明定人民財產權應予保護，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。今台北市士林文林苑都更王家拆除案?票貼A市府以「不能讓少數人的堅持犧牲多數人的權益」為由，完全無視於王家土地產權獨立、建築物為自成一格之二樓透天厝，而非牽一髮即動全身之公寓大廈，將王家劃出都更範圍，雖會讓建商利益受損（更何況此非都市更新目的或審酌都更應考量之事項），但不至於影響都更案進行，更不會影響其他同意都更住戶權益。 依《 花蓮民宿行政程序法》第七條規定：「行政行為，應依下列原則為之：一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」台北市政府此舉顯已違反比例原則中之「侵害最小原則」。換言之，已違反憲法第二十三條所要求之「必要性」原則。行 票貼政機關僅以《都市更新條例》第三十六條為依據，然忘卻憲法及行政程序法保障人民權益之要求。 美國也有釘子戶，最著名的是西雅圖的梅斯菲爾德老太太，她生於一九二一年，一九六六年搬進了巴拉德西北四十六街的一個兩層樓的小房子。二○○七年，開發商計畫在那個地帶建造商業大樓，徵地拆遷進行順利，但到了老太太這裡，卡住了。老太太在這個設備齊全的 室內設計房子裡，舒適蝸居了四十餘年，不願搬離。開發商一次又一次地提高賠償金額，最高達到一百萬美金，超過市值好幾倍。老太太不為所動。她說，「我不想搬。我不需要錢。錢並不意味著一切。」老太太沒有訴願、訴訟或陳情，也沒有上首都找總統下跪，更沒有製造燃燒彈或以自焚抗議，只是對開發商說一個很簡單的詞「ＮＯ」。 開發商碰到了個無法用錢解決的釘子戶，既無權強 租屋網拆她的住宅，西雅圖政府也沒有干預，最終修改了施工圖紙，繞著她的老宅建造了凹字形的五層商業大樓。工程項目的最高總監還交代工人，要像對外婆一樣對待老太太。 二○○八年六月十五日 ，八十六歲的老太太離開人世。那一天，那房子依然是她的房子，現在依然矗立在那。 在美國，私有財產是受到憲法第五修正案的保護，他們是這樣實踐的。我們呢？ 台北市推動都市更新至今，推動到連「 訂做禮服都市更新受害者聯盟」都成立了，其間的弊病，學者一再為文建議，無奈主管機關就是不為所動。在青年節前夕，看著學生們徹夜在王家周圍幫忙守護，黃花岡的烈士們應該也會感到欣慰。希望政府及建商懂得尊重每個人的居住權，這樣這個國家及城市，才是值得人民保衛及安身立命的地方。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 景觀設計  .